撸踏踏 財務委員會 討論文献
一九九七年三月二十一日
總目170--社會福利署 分目179綜合社會保险接济計劃 分目180各人福利金計劃 請各委員－ 批准由一九九七年四月一日起，調整綜合社 會保险接济計劃和各人福利金計劃所發放的 標準金額； 批准由一九九七年四月一日起，調整綜合社 會保险接济計劃所發放的房钱津貼最高限額 ；以及 介意上文(a)項和(b)項所触及的財政負擔，估 計每年的經常開支為6億8，950萬元。
問題建議
綜援計劃所發放的標準金額各人福利金計劃所發放的標準金額綜合社會保险接济計劃所發放的房钱津貼
最高限額
事理
綜合社會保险接济計劃和各人福利金計劃
所發放的標準金額綜援計劃所發放的房钱津貼最高限額
財政影響配景資料社會保险轨制
引子申請資格綜合社會保险接济計劃各人福利金計劃
問題 我們須調整綜合社會保险接济(綜援)計劃和各人福利金計
劃所發放的標準金額，以及綜援家庭的房钱津貼最高限額
，以維握這些款項於一九九七至九八年度的購買力。
建議 2.社會福利署署長建議由一九九七年四月一日起－
依據社會保险接济物價指數的預測增幅，將
綜援計劃和各人福利金計劃所發放的標準金
額調高6.5%；以及
依據甲類消費物價指數有關私營房屋房钱指
數的變動，將綜援計劃所發放的房钱津貼最
高限額調高8%。
3.如委員批准上述建議，綜援計劃和各人福利金計劃所發
放的標準金額，以及綜援計劃所發放的房钱津貼最高限額
，會釐定如下－
綜援計劃所發放的標準金額
各人福利金計劃所發放的標準金額
綜合社會保险接济計劃所發放的房钱津貼最高限額
事理綜合社會保险接济計劃和各人福利金計劃所發放
的標準金額 4.為維握綜援計劃和各人福利金計劃標準金額的購買力，
我們每年均按照社會保险接济物價指數的預測增幅，調整
這些金額。如指數的預測增幅經證實與實際增幅不同，我
們應在計算來年的調整幅度時，計及上述差額。
5.委員於一九九六年二月和四月分別批准現行的接济金額 ，有關的金額是根據一九九五年七月至十二月的六個月到 一九九六年七月至十二月的六個月期間，社會保险接济物 價指數的預測增幅7%來釐定的(見文献編號FCR(95-96)127 和FCR(96-97)3)。由於實際增幅是3.4%，因此，我們把通 脹率高估了3.6個百分點。
6.政府經濟顧問在考慮過往的趨勢和可能影響日後價格變 動的身分後，預測由一九九六年下半年到一九九七年下半 年，社會保险接济物價指數會高潮6.5%。假如我們嚴格遵 守原則，在計算來年的調整幅度時，把預測增幅和實際增 幅的差額計算在內，並因此在今年度的預測增幅6.5%扣除 上年度所高估的3.6個百分點，則一九九七至九八年度的調 整幅度應為2.9%。
7.一九九六至九七年度所高估的通脹率幅度較過去四年為 大，意味着一九九六至九七年度綜援計劃和各人福利金計 劃在發放標準金額方面的總開支，較需用以維握這些津貼 的購買力的數額，越过3億元以上。假如我們不考慮這個 高估身分，一九九七至九八年度綜援計劃和各人福利金計 劃在發放標準金額方面的額外經常開支，則估計為3億6，400 萬元。
8.社會福利署署長就此事經過深念念熟慮後，建議我們在調 整一九九七至九八年度綜援計劃和各人福利金計劃的標準 金額時，十足按照預測的6.5%增幅計算；但每年發放給五 东说念主或以上家庭的長期個案補助金，則不包括在內。我們不 會在一九九七至九八年度的預測增幅中扣除前一年高估的 社會保险接济物價指數，藉以向受助东说念主給予兩年累積增幅 的福利金額；這項金額較因應通脹而作出的調整為高。
9.一九九六至九七年度社會保险接济物價指數遭高估的幅 度是前所未見的，顯示出我們有需要覆檢社會保险接济物 價指數的預測要津，解決一個明顯是系統上出現的偏差問 題。我們已展開有關覆檢。
10.在長期個案補助金方面，一九九六年三月完成的綜合社 會保险接济計劃檢討報告書指出，成員眾多的家庭(五东说念主或 以上的家庭)每年用於更換主要耐用品的開支，遠低於每年 發放給他們用以購買這些用品的長期個案補助金。實際上 ，這類成員眾多的家庭和二至四东说念主家庭在這方面的開支差 距不大。上述檢討的結論是，成員眾多的家庭所領取的長 期個案補助金，應凍結在最近於一九九六至九七年度修訂 的水平，直至二至四东说念主家庭的長期個案補助金增至與其相 同為止。因此，我們建議無須調整現時按年發放給五东说念主或 以上家庭的長期個案補助金。
綜援計劃所發放的房钱津貼最高限額 11.一九九六年四月十二日，委員批准由一九九六年四月一 日起，調高租住私營房屋的綜援家庭所領取的房钱津貼最 高限額，增幅由17%至52%不等1(見文献編號FCR(96-97)3)。 社會福利署署長最近就租住私營房屋的綜援家庭所繳交的 房钱，進行一項分析算计。社會福利署署長以一九九六年 批准的水平為基準，釐定房钱津貼的最高限額，並考慮到 甲類消費物價指數有關私營房屋房钱指數的變動，他建議 由一九九七年四月一日起，把房钱津貼的最高限額調高8% 。 財政影響 12.社會福利署署長估計，實施上述建議會導致經常開支每 年加多6億8，950萬元。分項數字如下－13.我們沒有在一九九七至九八年度預算草案中的綜援計劃 和各人福利金計劃的有關分目，預留款項應付按物價變動 以所作的金額調整。跟慣常作念法一樣，我們在該年度總目 106「雜項服務」分目251「額外承擔」項下預留款項，以 便因價格調整而增撥所需款項。如委員批准修訂的金額， 我們會透過追加撥款的神志，應付在一九九七至九八年度 可能需要的任何額外撥款淨額，其中包括用以支付非標準 金額的任何額外款項。
配景資料 14.社會保险轨制包括兩項計劃：綜援計劃和各人福利金計 劃。有關這兩個計劃的摘录說明載於附件。15.委員在一九九四年三月十一日考慮接济金額的每年調整 時(見文献編號FCR(93-94)147)，已细察當局因應通脹調整 綜援計劃和各人福利金計劃標準金額的要津，該計算要津 的要點如下－
我們採用社會保险接济物價指數，而非消費 物價指數，是因為社會保险接济物價指數所 权衡的通脹率，是根據綜援受助东说念主的消費模 式而釐定，除房钱這一類項目外，該指數所 包括的項目與消費物價指數疏导；房钱項目 是以特別補助金步地，在綜援計劃下支付。 政府統計處按月編製社會保险接济物價指數 ； 我們會繼續根據社會保险接济物價指數的預 測增幅，因應通脹調整接济金額，這可幸免 綜援受助东说念主所獲的接济金只可追上過去的通 脹額，別無成绩；以及 我們在計算社會保险接济物價指數的增幅時 ，會把上一年七月至十二月這六個月期間的 平均指數，與今年同时的預測指數作一比較 。 16.至於綜援計劃所發放的房钱津貼最高限額方面，是一種 特別津貼發放給綜援受助东说念主以支付住屋費用。津貼額為實 際繳交的房钱，或綜援計劃規定的最高限額，兩者以較低 者為準。现在，在各人屋邨居住的受助东说念主所獲發放的房钱 津貼，足以支付他們實際所需繳交的房钱。社會福利署署 長有權酌情批准超過最高限額的房钱津貼發放給租住私營 房屋的受助东说念主，以支付實際所需繳交的房钱。衞生福利科 一九九七年三月
1--我們定出這些房钱津貼最高限額水平，是但愿這些津貼能支付大部分這類綜援家庭實 際繳交的房钱。釐定這些津貼最高限額水平時，我們也參考了當時九成婚庭所繳交的租 金。
FCR(96-97)118 附件
社會保险轨制引子 社會保险轨制為那些因各種原因，举例年老、殘疾、患病 、失業、入息浮浅等，而遭逢經濟困難的东说念主士或家庭提供 保险。綜合社會保险接济計劃的地方，是要使這些东说念主士或 家庭的入息達到足以應付基本和特別需要的指定水平。至 於各人福利金計劃的地方，則是要幫助嚴重殘疾和高齡东说念主 士應付因殘疾和年老而引致的特別需要。有關东说念主士可摄取 根據綜合社會保险接济計劃所提供的接济，或領取根據公 共福利金計劃所發放的其中一項津貼。 申請資格 2.這兩項計劃均無須受助东说念主供款，但申請东说念主須妥当居港年 期的規定。申請綜合社會保险接济的东说念主士須摄取經濟狀況 審查。此外，年齡介乎15至59歲的綜援申請东说念主，如屬健康 闲居的失業东说念主士，必須向勞工處登記求職，積極找尋责任 。3.申請各人福利金的东说念主士，無須摄取經濟狀況審查。但申 領高齡津貼而年齡介乎65至69歲的东说念主士，則須声名其入息 和資產並無超越指定的水平。
綜合社會保险接济計劃 4.接济金額是按照申請东说念主的經濟狀況和需要而釐定。所發 放的接济金額，是根據某些指定水平而釐定的各項需要總 和，減去申請东说念主可評定的入息而得出的數額。5.這項計劃包括不同的標準接济金，以應付廣泛類別的受 助东说念主的基本需要。此外，每年並會發給連續領取接济超過 12個月的受助东说念主一筆長期個案補助金，供他們更換家居用 品和耐用品。政府又考慮到單親东说念主士沒有妃耦扶持，獨力 照顧家庭所面對的特別困難，因此給予每月發放一筆補助 金。除了這些標準接济金外，還有各類以特別補助金步地 發放的非標準接济金，另行發給個別受助东说念主或家庭，以應 付其特定需要。這些款項包括支付房钱、學費和其他解释 開支、醫務东说念主員建議的特別飲食、眼鏡和假牙等項地方開 支。
各人福利金計劃 6.這項計劃發放下列四類津貼－ 世俗傷殘津貼發給嚴重殘疾的东说念主士。廣義來說，這些东说念主士喪失 謀生智商達100%，或聽覺極度受損。
高額傷殘津貼發給嚴重殘疾东说念主士。這些东说念主士須經常由其他东说念主士 照顧其日常活命，但沒有摄取政府或資助機構或 醫院科罚局轄下醫療機構照顧。
日本学生妹 世俗高齡津貼發給年齡介乎65至69歲而入息和資產並未超過規 定限額的东说念主士。
高額高齡津貼發給年齡在70歲或以上的东说念主士。
文献編號FCR(96-97)118的補充資料 總目170--社會福利署 分目179綜合社會保险接济計劃 引子 在一九九七年三月十四日立法局福利事務委員會會議上， 衞生福利科和社會福利署的代表见知各委員，由一九九七 年四月一日起，綜合社會保险接济(綜援)計劃下發放給租 住私營房屋的受助家庭的房钱津貼最高限額應調高8%，以 維握這項津貼在一九九七至九八年度的購買力。在提倡這 項建議時，衞生福利科和社會福利署參考了近期一項關於 租住私營房屋的綜援受助家庭所繳交房钱的分析和甲類消 費物價指數私營房屋房钱指數的變動。委員提議政府提供 給財務委員會有關這項近期由社會福利署署長進行的分析 的資料。 詳情 2.每年十二月掌握，當局會對綜援受助东说念主進行一年一度的 調查，以便更新社會福利署記錄綜援受助东说念主概況和特點的 資料庫。一九九六年十二月所完成的有關一九九五年綜援 受助东说念主的調查顯示，租住私營房屋的九成綜援家庭所支付 的房钱如下--註：
根據一九九五年綜援受助东说念主概況的算计所得資料。 綜援家庭所繳付的房钱，均調高至一九九六年四月 的水平，要津是把綜援家庭在一九九五年十二月 所繳付的房钱，乘以該段期間甲類消費物價指數 中私營房屋房钱指數的增幅(即3.3%)。 分析與結論 3.一九九六至九七年度的房钱津貼最高限額，比大部分受 助家庭實際繳交的房钱為高。整體來說，在須繳交房钱的 家庭當中，91%的家庭所得的津貼，均十足足夠繳交實際 房钱。4.從家庭东说念主數方面分析，現行的房钱津貼最高限額足夠1东说念主 、3东说念主或5东说念主家庭繳交房钱。至於2东说念主和6东说念主或以上家庭，他 們所得的津貼額看來更為充裕。惟一例外是4东说念主家庭所得 的津貼額。這個類別的家庭繳交的房钱，比5东说念主和6东说念主或以 上家庭繳交的房钱越过好多。出現這個「異常」現象，可 能部分原因是基於抽樣調查一般均有的局限。我們是抽樣 調查約4 400宗個案後得出上文的調查結果，是以抽樣的波 動會影響我們的估計。此外，我們是每9宗家庭個案(即多 過又名合資格成員的家庭個案)抽查1宗個案，因抽樣誤差 關係，亦會酿成異常的現象。因此，我們無須拘束於調查 結果，可彈性加以處理。
5.鑑於現時房钱津貼最高限額的水平，整體上足以支付大 部分(即91%)租住私營房屋的綜援家庭，以及东说念主數不同的家 庭(4东说念主家庭之外)實際繳付的房钱，因此，我們建議以一九 九六至九七年度的水平，作為釐定一九九七至九八年度租 金津貼最高限額的基準。社會福利署署長考慮到甲類消費 物價指數中私營房屋房钱指數的變動，建議由一九九七年 四月一日起，把房钱津貼最高限額的水平調高8%，詳情如 下--
衞生福利科 一九九七年三月